“快递（dì）业发展太快（kuài）了，对行（háng）业监（jiān）管而言是个大（dà）难（nán）题，很多（duō）问题出现之后寻求解决方案，然后制（zhì）定规范（fàn），但这个过程中无数（shù）新问（wèn）题又（yòu）出来了，”一位民营快递企业的中层管理人（rén）士在（zài）2月初接（jiē）受《华夏（xià）时报》记者采访（fǎng）时，对于（yú）快递业的监（jiān）管难度表示理解，“比如（rú）说快递（dì）员配送时用（yòng）的三轮车，到（dào）底能不能用至今还在（zài）很多地方存在争（zhēng）议，有些地方（fāng）更是完全禁止，这（zhè）实际上也给企业在末（mò）端（duān）配送上带来很（hěn）大的（de）难题。”

正因为快递行业（yè）不仅涉及到政府监（jiān）管、企业运作，同时（shí）也和社会大（dà）众的生活密（mì）切（qiē）关联，因此在制定法（fǎ）规的（de）过程中显然需要（yào）兼顾（gù）多方的利益（yì），这恐怕也（yě）是去年7月已经提交国务院常（cháng）委（wěi）会讨论的“条（tiáo）例”被要求（qiú）向社（shè）会公开征求意见，并（bìng）两（liǎng）次在国务院常务会（huì）议讨论之后才最终通（tōng）过（guò）的主要原因。

    在行业规（guī）模增幅全球第一（yī）的繁荣态势下，中国快递业仍存在诸多被超常规发（fā）展速度（dù）掩盖（gài）住的基（jī）础性问题亟待解（jiě）决。而《快递（dì）暂行条例（lì）(草案)》(下称“条例”)2月7日在国（guó）务院常务（wù）会议获（huò）得通过，意味着（zhe）政府开始尝试（shì）通过全新的监管方式逐步解决一些长期（qī）困扰行业发展的“痼疾”。同（tóng）时在1月底印发的《关于推进电子商（shāng）务与（yǔ）快递物（wù）流协同（tóng）发展（zhǎn）的意见》共同作用下（xià），力图（tú）帮助（zhù）快递业提升在现代（dài）服（fú）务业中所处价值链的层级。

   按照国务院要求，条例草案再（zài）次向社会征求（qiú）意见并修改（gǎi），在促进快递行业发展、保障寄快递安全（quán）、保护各方合法权益的基础上，立足包（bāo）容审慎监（jiān）管，对快递服务车（chē）辆（liàng）等强制性（xìng）规定作了调整（zhěng），完善了无法投递快递的处理程序，增加了鼓励共享末端设施、诚信体系建设（shè）等内容（róng）。

如果说之前快递业每（měi）年的“大考”还只是诸如“双（shuāng）十一”这样每（měi）年为（wéi）数不多的几（jǐ）个大型（xíng）电商促销活动而（ér）对配送能力带来的（de）瞬时压力，并且（qiě）这样的压（yā）力（lì）也已经从（cóng）早期快件“淤积”的尴尬（gà）状况通（tōng）过逐步（bù）升（shēng）级基础设施提升配送能力得到了很（hěn）大程度的解决，那么现在快递企业则要面（miàn）对的（de）是一个（gè）常态化（huà）的高增长市场。

    国家邮（yóu）政局发布的（de）数据显示，2017年5月全国快递服务企业（yè）日均业务量超过（guò）1亿件，全年快递业务量（liàng）累计（jì）完成400.6亿件，业务量（liàng）的猛增也（yě）对传统配（pèi）送（sòng）模式带来了巨大的（de）压力，特别是（shì）一直依赖于快递员“蚂（mǎ）蚁搬家”式的末端配送，不管是（shì）效率（lǜ）还是成本上都已经开（kāi）始严重制（zhì）约了快递整体效率和服务质（zhì）量的提升。

在这样的压（yā）力下（xià），快递（dì）企业通过何种（zhǒng）方式提升末端配送的效率就成（chéng）为快递企业（yè）转（zhuǎn）型（xíng）升级，同时适（shì）应电子商务和新零售（shòu）模式发展的关键。

目前国内一些大的（de）快递企业（yè）都致力于通（tōng）过（guò）技（jì）术手段（duàn）来实（shí）现效率的提（tí）升，比如（rú）货运无人机、智能快递（dì）柜甚（shèn）至（zhì）配送机器人等方式（shì），一方面缓解人力成本提升的（de）压力，另一方面则（zé）是对城市配送中越（yuè）来越明显（xiǎn）的网（wǎng）点压力起到一定的缓解（jiě）作用。

    “目前最大的（de）问题在于，企业因为（wéi）背后所站（zhàn）的资本利益不同，一方面在自己尝试解决问题，另一方面又在互相（xiàng）制造问题，”一位民营快（kuài）递企业北京区域负责人对《华夏时报》记者表示，“实际上这个问题最（zuì）好的解决方式是全行业一盘棋规划，但目前（qián）的（de）情况是（shì）企业经常会（huì）因为各自的利（lì）益搞（gǎo）抵制、玩站队，实际上（shàng）是（shì）一种自废武功的方式。”

据了解（jiě），作为国务院制定（dìng）的（de）行（háng）政法（fǎ）规（guī），条例在立法位阶上，仅低于（yú）《中华人民共和国邮政法》，却高于（yú）各部委的（de）规章、文（wén）件，也（yě）高于（yú）地方人大、地（dì）方政府（fǔ）出（chū）台的（de）法规、规章、文（wén）件，各政府部门、企业、协会（huì）、员工、用户等必须遵守。在邮政业法规体系中，条例处于承上（shàng）启下的关键（jiàn）位置。

共享末端

   条例在征求社会（huì）意见之后增加了“鼓励共享末端设施”，实际上是现阶段（duàn）条件下解决末端配（pèi）送问（wèn）题最有（yǒu）效的思路。

这（zhè）实际上也符合政策层（céng）面对行业整体（tǐ）发展调动社会共治力量破解发展难（nán）题的总体构想（xiǎng）。

    “目（mù）前的（de）末端配送对农村和偏（piān）远地区来说主要是下沉成本（běn）太高，而对城市而言就是人力和网（wǎng）点（diǎn）资源越来（lái）越紧（jǐn）张（zhāng），”前述民营快递北京区域负责人表示，“各大快递公司其（qí）实完全可以把资源集（jí）中在主干网的基（jī）础设施（shī）架构上，相（xiàng）比较之下（xià）末端配送环节各（gè）自为战不仅是资源浪费，还带来（lái）恶性竞争（zhēng），成本白白消耗掉了，效果（guǒ）还（hái）不（bú）一定好。”

实（shí）际（jì）上，对于快（kuài）递企（qǐ）业而言（yán），低价竞争和成本的上升问题一直（zhí）未能（néng）根（gēn）本解决的主要原（yuán）因就在于末（mò）端环节（jiē）的争（zhēng）夺。一方面（miàn）快递企业不敢轻易调整（zhěng）价格，另一方面仓（cāng）储、人力、设（shè）备等方面的成本攀（pān）升又极大压缩了本来就不高的利润空间，带（dài）来的后果就是服务质量的良莠不齐，严（yán）重的阶段就是局部网点停摆、跑（pǎo）路。

    该人士表（biǎo）示，“长远来（lái）看还是需（xū）要通过技术手段来解决这些（xiē）难题，但（dàn）在目（mù）前的情况下共享末（mò）端设施（shī）其实是一种最实惠的方式，各家企业可以把更（gèng）多资（zī）源投入到主（zhǔ）干（gàn）网的建（jiàn）设上，这才是（shì）一（yī）个快递企业竞争力提（tí）升的（de）核心，而不是为了争夺一亩三分地费尽心（xīn）思。”